发表时间: 2024-10-28 22:00
王丹誉
大宋淳化四年（993年）十月，宋太宗开始将事关国家经济命脉的收支、盐铁、户部等三大行业统一分为十个“道”，将全国所有的州县分配给这十道。同时把这十道沿国家版图的南北中分线分为两大区，并在东京汴梁和西京洛阳设立“左右计”作为两大区的长官，由朝廷的“三司”派出左右二计、天下十道的执行官（“判官”）。三司则是主管全国经济工作的最高机构，长官称“三司使”，史称“计相”，即“财政宰相”。三司使直接向皇帝负责，并与“两府”文武宰相一起，直接参与最高决定机制——“御前会议”。这样一来，三司成为宰相府、武宰相府之外的第三个宰相府，史册将这三个朝廷最高机构并称“两府三司”。
后世宰相苏辙认为：宋太祖、宋太宗对照古今治国的经验，设立三司。三司的管辖几乎达到全国治理的大多数领域，其职责权力之要，非其他机关可比。其职权范围涉及原来六部的所有事务，甚至独立于军政之外的监察职权也被分割，至于国民经济大计，三司无所不统。
三司使所管辖的区域为：河南道、河东道、关西道等十道。三司下辖盐铁司、度支司、户部。各司下设支司，俗称“案”。
盐铁司下设兵、胄、商税、都盐、茶、铁、设七案。兵案管军饷、官兵考核调动、刑狱捕盗造船；胄案负责武器装备、河道防洪；商税案负责商业税收；都盐案专营盐业生产运销；茶案管理茶叶种植制作销售；铁案 负责矿产开采冶炼；设案负责朝廷大型宴会及日常巨额花销。度支司包含八案：赏给、钱帛、粮料、常平、发运、骑、斛斗和百官。赏给案处理朝廷奖励；钱帛案管理军服和官员薪资；粮料案负责军粮和草料；常平案在丰年购买粮食，在灾年发放；发运案负责物资运输；骑案管理牲畜交易；斛斗案监管仓储；百官案处理官员额外供给。户部设有六案：户税、上供、修造、曲、衣粮、两税。户税案管理户口税；上供案负责中央财政上交和进贡；修造案主管京城基建和官营手工业；曲案负责酒类生产与销售；衣粮案管理军队的被服和军需物资。
就在正式设立三司之前，太宗曾明诏天下：全国朝廷和地方凡奏获得皇帝批准的，皇帝必须批转给宰相府、枢密院和三司，研究通过后方可颁布。可见，三司的权力之大，上至皇帝的宴设、赏赐，下至地方州（府、军）、县的经济，以至宰相、枢密“两府”的日常无不为其所掌控。不仅可与原来文武宰相的“两府”分庭抗礼，甚至于凌驾于宰相、执政之上。
因为三司位高权重，能臣干吏才能胜任。在三司官员之中，有一位被《宋史》称为“能吏之首”的就是三司使陈恕。他以公正廉明和非凡的才华赢得宋太宗赏识。太宗曾在大殿立柱上题写“真盐铁陈恕”以示对其的褒奖。这是因为他任盐铁使后，整顿财政，依法收税，使全国财政收入大幅增长，宋太宗为他欣然命笔题词。
宋朝最重要的商品——茶。在陈恕立茶法之前，茶销量低、品质差，加之税负重，茶农甚至纷纷烧毁茶园和滞销的茶叶。宋太宗获悉后，命陈恕主持茶法改制。陈恕召集相关官员参与讨论，召开各方听证会，广泛听取茶农、茶商和普通百姓的意见和建议，最后由陈恕归纳总结并提出了“公私兼顾，可以经久”的可持续发展改革方案，太宗对此十分满意。
至道三年（997年），宋真宗赵恒即位，陈恕升为户部郎中。真宗命令他上报全国钱粮，陈恕一直未报，真宗大怒。陈恕解释说：“我担心陛下您这么年轻，如果知道国家府库充盈，就会心生奢靡。”真宗听后对他赞许有加。
太宗淳化二年（公元991年），陈恕任参知政事。从太宗到真宗是北宋朝的全盛时代。陈恕从参与到主管国家财政长达十八年，功不可没。
三司岗位对官员要求严格，存在123年，共89人担任过96次三司使，平均任期仅一年三个月，大多数任期不足一年，仅少数超过三年，而陈恕任三司使时间长达六年。北宋沈括曾赞扬其改革茶制显著增加了国家税收。
而自唐朝起，宰相每日早朝后由皇帝安排座位，称为“宰相坐论”。重大问题时，皇帝与宰相商议，结束时赐茶并退朝。政务决议后，宰相呈进皇帝画押，再发至宰相府及各部执行。此制度至五代未变。宋初，为消除皇帝疑虑，宰相范质、王溥、魏仁溥提前准备方案，直接请示皇帝，不再有“啜茶之礼”，宰相礼遇消失。
宋朝通过设立枢密使和三司使来分散相权，形成了政事堂、枢密院、三司三权分立的体系，宰相权力受到削弱，皇帝通过御史台和谏院等机构加强了对相权的监督。
（作者单位：《今日铁路》杂志社）